新基建是什么？誰來建？能帶來什么？有何趨勢？圍繞這一國家重大部署，《瞭望東方周刊》聯(lián)合有關機構進行了專題調研，推出《新基建，來了！》專題報道，共十篇，此為第二篇。
新冠肺炎疫情無意中扮演了社會數(shù)字化、智能化加速器的角色，讓數(shù)字化應用場景需求進一步擴大。
2019年8月8日，工作人員在對自主巡線無人機進行監(jiān)控測試。無人機可以用5G網絡實時傳送高清數(shù)據(jù)圖像、飛行控制信號，實現(xiàn)數(shù)傳和圖傳合一（徐昱/攝）
如果說過去幾年里數(shù)字技術是在“潤物細無聲”，那么在抗擊疫情的過程里，整個中國社會則空前體驗了一次數(shù)字技術的生動應用。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，無論是防疫抗疫里的患者診療、疫情地圖、人群追蹤，還是緩慢復工期間企業(yè)云辦公、學校云授課和無人配送物流等，數(shù)字技術都為疫情精準防控和有序復工復產提供了有力支撐。
2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域的投入，加快5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。
當線下暫停之時，線上活動卻可以保持活躍并針對需求“大展身手”。能做到這一點，其實和中國過去的信息基礎設施建設成果密不可分，這也更加凸顯出今后5G基站、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化、智能化新型基礎設施之重要性。
新基建前世今生是怎樣的？加大新型基礎設施建設速度，會產生什么影響？
從“村村通”講起
發(fā)展草莓種植業(yè)近百年的遼寧省東港市，很少遇到賣不出草莓的情況。但2020年春季，疫情沖擊下，滯銷還是來了，當?shù)夭葺畠r格比去年同期每斤低了十幾元。
于是電商直播成了解決方案。種植園里，農戶開始一邊摘草莓一邊“直播帶貨”。據(jù)悉，當?shù)卣碗娚唐脚_開啟合作后，6天時間內東港銷售了30萬單共90萬斤草莓，價格也逐漸回升。
實際上，農產品“直播帶貨”在2019年便已成電商扶貧的熱詞。疫情防控期間當?shù)剡\用互聯(lián)網解決滯銷難題，從產業(yè)上看，是近年電商下鄉(xiāng)的再次擴展，從社會發(fā)展上看，則是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的體現(xiàn)。
遍布村口與山頭的信號基站是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎。故事的開頭也要從“村村通”講起：2004年，我國通信運營商開始大規(guī)模推進農村普遍服務的“村通工程”，到“十一五”期間，實現(xiàn)了“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網”，“十二五”期間實現(xiàn)“自然村村村通電話、行政村村村通寬帶”。
2015年底，工業(yè)和信息化部、財政部共同啟動“電信普遍服務試點”，支持行政村通光纖、通4G。試點工程啟動以來，中央財政資金帶動中國三大電信運營商累計投入400多億元，支持13萬個行政村通光纖和4G建設，其中包含4.3萬個貧困村。截至2019年底，我國行政村通光纖和通4G的比例均已達到98%。
目前，我國已基本實現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農村寬帶進鄉(xiāng)入村”。如果沒有這十余年信息化和數(shù)字化基礎設施在基層的落地，鄉(xiāng)村電商業(yè)態(tài)不會誕生，全國數(shù)億在讀學生中，亦會有大量鄉(xiāng)村學生被數(shù)字鴻溝攔住，無法享受云授課的便利。
這僅是信息化和數(shù)字化“基建之力”體現(xiàn)在基層上的一例。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬源認為：“我國加快新基建進度，具有供給側的良好發(fā)展基礎，在需求側則有巨大市場潛力?！?/p>
目前大型、超大型數(shù)據(jù)中心逐漸向自然地理條件優(yōu)越的區(qū)域以及需求旺盛的發(fā)達城市周邊布局；國內大型互聯(lián)網企業(yè)、基礎電信企業(yè)和計算設備制造企業(yè)紛紛布局云計算；人工智能、工業(yè)互聯(lián)網也更多地投入應用。
在信息化基礎設施方面，據(jù)工業(yè)和信息化部官網消息，截至2019年12月底，我國互聯(lián)網寬帶接入端口數(shù)量達9.16億個，其中，光纖接入端口占互聯(lián)網接入端口的比重達91.3%；光纜線路總長度已達4750萬公里，相當于在京滬高鐵線上往返1.8萬余次。同時，近五年來固定寬帶和移動寬帶資費平均下降90%，速率提升6倍。
據(jù)中國信息通信研究院（簡稱中國信通院）數(shù)據(jù)，截至2020年2月底，全國建設開通5G基站達16.4萬個，5G網絡建設基礎不斷夯實。此前工業(yè)和信息化部通信科技委常務副主任韋樂平預測，2020年中國將建設60萬～80萬個5G宏基站。
這些信息基礎設施為數(shù)字經濟發(fā)展提供了有力支撐。中國信通院測算數(shù)據(jù)顯示，2019年中國數(shù)字經濟規(guī)模預計達到35萬億元，占GDP比重達到35.4%。
疫情彰顯數(shù)字技術能量
面對危機，具有良好發(fā)展基礎的數(shù)字技術顯示出了巨大能量。
2003年非典期間，衛(wèi)生部門為整理北京的疫情數(shù)據(jù)，曾對北京地區(qū)二級以上的175家醫(yī)院逐個摸排核對，花費了一周時間，才查清所有收治病例。
今昔對比，使得這一“舊聞”頗有滄海桑田的意味。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國各地疫情數(shù)據(jù)在短時間之內全面打通、每日公布，各大媒體以可視化方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)、地方政府與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)“疫情地圖”小程序，打開手機可以隨時查看。
習近平總書記在 2020 年 2 月 14 日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調，“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！?/p>
在醫(yī)療方面，5G遠程診療、人工智能CT核查、運用超級計算進行病毒毒株分析等，在抗疫一線迅速發(fā)揮作用，線上醫(yī)療和心理援助，也緩解了線下醫(yī)療資源被占用的緊張局面。
在防疫手段上，5G無人化設備亦落地應用。中國移動（成都）產業(yè)研究院和四川天空之眼、成都騰云兩家企業(yè)，在成都實現(xiàn)了5G 與無人機技術融合的防控巡視，在三天內累計完成 52 個居民區(qū)、6 個場鎮(zhèn)、2 個農產品交易中心作業(yè)，涉及人口 14.4 萬，飛行面積 210平方公里，效率遠高于人力巡視。
疫情防控期間，數(shù)字技術對生活場景的重塑體現(xiàn)得尤為顯著，移動社交、線上娛樂、在線教育、生鮮電商等迅速增長。“新冠肺炎疫情帶給人們數(shù)字化的強制體驗，使人們更加意識到新基建的建設意義?！鄙虦斯ぶ悄墚a業(yè)聯(lián)盟秘書長吳坤對本刊記者說。
數(shù)字技術在一定程度上增強了社會整體在面對危機時的韌性，為社會提供了一層“免疫力”。例如，雖然物流行業(yè)在受到疫情沖擊最嚴重時面臨交通受阻、人力不足的危機，但線上配送服務依然維持著運轉，在城市里穿梭的外賣和快遞小哥成為城市的“毛細血管”。
與此同時，無人物流配送在疫情防控期間得以運用：中國聯(lián)通和蘇州暢行智能在疫情防控期間運用的“5G無人物流車配送車”，可完成方圓 3 公里的訂單任務；蘇寧物流也推出了無人車末端“無接觸”配送服務。
進入復工復產復學階段，人工智能體溫監(jiān)測設備、無人消殺、基于數(shù)字政務產生的“健康碼”大規(guī)模投入使用。“云辦公”開啟規(guī)模前所未有的社會實驗，艾媒咨詢近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2020年新春復工期間，中國有超過1800萬家企業(yè)采用了線上遠程辦公模式，共計超過3億用戶使用遠程辦公應用。
政府會議和項目簽約也同樣應用了遠程手段。2020年2月13日，貴州省人大采用中國移動“云視訊”視頻系統(tǒng)召開了全省十三屆人大常委會第十五次會議；廣西欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)通過中國電信運用 5G 進行了一場“云簽約”，通過云計算、 5G 機械手臂，簽約雙方在手機上用簽字軟件簽字，5G 機械手臂同步將簽名書寫在了合同文本上。
貴州移動“云視訊”助力貴州省十三屆人大常委會第十五次會議遠程召開
“臨床試驗”亦有短板
馬源認為，“從需求側來看，此次新冠肺炎疫情客觀上讓各行各業(yè)充分認識到要加緊拓展線上生產經營活動，加速數(shù)字化、網絡化、智能化轉型，這已經是必然趨勢。”
在眾多行業(yè)受到疫情波及時，一些與數(shù)字經濟相關的行業(yè)逆流而上。2020年4月18日，國家統(tǒng)計局公布2020年一季度GDP初步核算結果，其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)同比增長13.2%。
疫情發(fā)生后，出口和消費的恢復需要一段時間，一個普遍共識是，加速新型基礎設施建設短期內有著拉動投資、對沖疫情影響的作用。根據(jù)中國信通院預測，2025年我國5G網絡建設投資累計將達1.2萬億元，此外5G網絡建設還將帶動產業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應用投資，預計到2025年將累計帶動超過3.5萬億元投資。
清華大學公共管理學院院長、全國人大社會建設委員會副主任委員江小涓認為，加速新型基礎設施建設也“絕非一個臨時的應急之策”，而是與我國近年來對數(shù)字技術、數(shù)字經濟發(fā)展的支持政策一脈相承。
新冠肺炎疫情讓數(shù)字化應用場景需求進一步擴大，但這場意料之外的社會“臨床試驗”，也暴露出了不少短板。
2020年2月底，正是“云授課”高峰期，一名女孩在雪山頂上“找網上課”的短視頻引起了社會關注，后經西藏通信業(yè)組隊援助，解決了其困難。與此類似，還有內蒙古通信業(yè)組建突擊隊，為呼倫貝爾大興安嶺林區(qū)一位春節(jié)期間返鄉(xiāng)的大學生優(yōu)化網絡的新聞。這說明，現(xiàn)有的通信網絡基礎設施仍存在盲點。
線下轉線上，使得我國通信網絡在疫情防控期間流量驟增。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2020年2月，我國戶均移動互聯(lián)網接入流量增長同比達45.5%。據(jù)中國聯(lián)通網絡發(fā)展部呂洪濤介紹，疫情發(fā)生之初，通信運營商有針對性地進行了網絡優(yōu)化，僅中國聯(lián)通的網絡擴容就達7000G?！霸妻k公”“云授課”開啟后，服務平臺亦進行了密集擴容來改善卡頓狀況。
總體來看，我國通信網絡在疫情防控期間保持了穩(wěn)定運行，供給側短時間內也進行了應急優(yōu)化。隨著未來數(shù)字化、智能化的進一步滲透，需求側提出的要求會越來越高，亟需建設能夠提供相應支撐的新型基礎設施。
中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長史丹認為：“數(shù)字經濟下，產品的生產、運輸、銷售和服務都離不開新型基礎設施的支持，新型基礎設施的數(shù)量、質量等決定了數(shù)字經濟發(fā)展的速度和高度?！?/p>
新基建不足制約新動能
從穩(wěn)就業(yè)的角度來看，加快新型基礎設施帶來的數(shù)字經濟發(fā)展，有望創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。據(jù)中國信通院《中國數(shù)字經濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019）》，我國2018年數(shù)字經濟領域就業(yè)崗位1.91億個，占當年總就業(yè)人數(shù)的24.6%。
江小涓認為：“我國數(shù)字經濟雖然整體表現(xiàn)為增長態(tài)勢，但已出現(xiàn)了增速和勢能有所減緩的現(xiàn)象。”一個表現(xiàn)是，數(shù)字經濟新產品如自動駕駛、量子計算、3D打印、機器人，還未實現(xiàn)真正的消費級應用的突破，數(shù)字化基礎設施和生態(tài)建設尚需加強。
江小涓認為，如今數(shù)字經濟正面臨一個關鍵階段：從消費互聯(lián)網、信息互聯(lián)網，升級為產業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網，而后者所需的通信能力和計算能力都是前者不可相比的。加速5G、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，將會助力這一跨越的完成。
近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域改革的方向。其中備受關注的是，“數(shù)據(jù)”首次與其他傳統(tǒng)要素并列，成為一種新型生產要素。
我國已擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。江小涓認為，這是數(shù)字經濟發(fā)展的有力支撐，為數(shù)字經濟提供了規(guī)模龐大的市場需求。
云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、5G、工業(yè)互聯(lián)網等是制造業(yè)提升勞動生產率的必要手段，是實現(xiàn)智能制造、敏捷制造、綠色制造的可行途徑，加速這些新型基礎設施建設，將推動產業(yè)數(shù)字化轉型全面升級，讓企業(yè)充分調動數(shù)據(jù)這一生產要素。
目前，新型基礎設施配置不到位、跨區(qū)域和跨行業(yè)數(shù)據(jù)流動不暢、數(shù)字經濟和數(shù)字技術相關軟環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，都在制約數(shù)字經濟發(fā)展。
2020年4月10日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦印發(fā)《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動、培育新經濟發(fā)展實施方案》（簡稱“《方案》”）。
《方案》提出：支持打造“研發(fā)+生產+供應鏈”的數(shù)字化產業(yè)鏈，支持產業(yè)以數(shù)字供應鏈打造生態(tài)圈。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網平臺企業(yè)、行業(yè)性平臺企業(yè)、金融機構等開展聯(lián)合創(chuàng)新，共享技術、通用性資產、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道、設施、中臺等資源，探索培育傳統(tǒng)行業(yè)服務型經濟。加快數(shù)字化轉型與業(yè)務流程重塑、組織結構優(yōu)化、商業(yè)模式變革有機結合，構建“生產服務+商業(yè)模式+金融服務”跨界融合的數(shù)字化生態(tài)。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉分析，新基建的重點是加強戰(zhàn)略性、網絡型基礎設施建設，加大消費升級和產業(yè)升級領域基建投資力度，這將有力支持結構轉型和產業(yè)提升，促進新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新服務發(fā)展。
事關全球競爭力
從更長遠的角度來看，加速新型基礎設施建設對于優(yōu)化社會治理及全球競爭力亦有積極影響。
依托信息化和數(shù)字化基礎設施的現(xiàn)有基礎，2019年6月，我國互聯(lián)網政務服務用戶規(guī)模已達5.09億，服務事項“一網通辦”加快推進，我國31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團和40多個國務院部門已全部開通網上政務服務平臺。
中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所所長徐志發(fā)認為，目前，大數(shù)據(jù)等新技術手段，已經讓社會治理開始向精準預測、智能決策的精準治理方向邁進。
融合大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎設施建設應用場景的智慧城市建設，是各大中心城市提升社會治理能力和競爭力的手段之一?？拼笥嶏w智慧城市總工程師江志國對本刊表示：“新基建將推動城市化和數(shù)字化、智慧化的深度融合，促進城市的高質量發(fā)展。”
這體現(xiàn)在三個方面：新基建利于數(shù)字政務的普及和升級，在民生和公共服務上實現(xiàn)更加以人為中心；通過“大數(shù)據(jù)+人工智能”，末端事件發(fā)生時實現(xiàn)快速響應，在社會治理上實現(xiàn)更加以事件為核心；隨著數(shù)據(jù)量增大與數(shù)據(jù)分析速度的加快，管理決策上將更加以數(shù)據(jù)為支撐。
“發(fā)力新基建是立足當前，應對疫情沖擊、促消費、穩(wěn)增長的有效手段，更是面向長遠，構筑數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展之基、謀取未來國際競爭優(yōu)勢的關鍵之舉?！瘪R源說。
以人工智能領域為例，全球競爭格局尚未塵埃落定。2020年德勤中國發(fā)布的《全球人工智能白皮書》統(tǒng)計的全球50家人工智能高增長企業(yè)中，來自美國的企業(yè)有30個，來自中國的企業(yè)有14個。從全球來看，中國人工智能正在奮力追趕，其顯著優(yōu)勢在于擁有更為龐大的數(shù)據(jù)量和豐富的數(shù)據(jù)使用環(huán)境。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為：“新基建有利于占領全球產業(yè)競爭和投資布局的戰(zhàn)略高地，奠定增強全球競爭力的新基礎。我國與發(fā)達國家一起站到第四次工業(yè)革命的同一起跑線上，通過大力推進新型基礎設施建設，將為我國數(shù)字經濟發(fā)展增強競爭力。”
李錦表示，三次工業(yè)革命都以相應時代的新型基礎設施建設為標志和必要條件。在全球進入第四次工業(yè)革命的初始階段，以新一代信息技術和以數(shù)字化為核心的新型基礎設施，正在成為全球產業(yè)競爭和投資布局的戰(zhàn)略高地。（記者劉佳璇）
